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索 引 號 640100-100/2019-00059 發文字號 銀政發〔2019〕20號 生成日期 2019-03-15
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市人民政府辦公室 有 效 性 有效

銀川市人民政府關于印發2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、直屬機構:

   《銀川市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經銀川市第十五屆人民代表大會第次會議審議批準,現印發給你們,請遵照執行。

   

 

銀川市人民政府

2019311

   

    (此件公開發布)

 


銀川市2019年國民經濟和社會發展計劃

 

、總體思路及主要預期目標

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,認真貫徹自治區實施三大戰略、五個扎實推進決策部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,繼續打好三大攻堅戰,加快建設綠色、高端、和諧、宜居美麗新銀川,為實現兩個率先目標打下決定性基礎,為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢貢獻力量,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

分析研判當前經濟運行態勢,立足銀川實際,兼顧需要與可能,2019年國民經濟和社會發展主要目標預期如下:地區生產總值增長7.0%左右,突破2000億大關;規模以上工業增加值增長6.5%左右;服務業增加值增長8.0%左右;全社會固定資產投資增長3%以上;社會消費品零售總額增長6.0%左右;地方財政一般公共預算收入同口徑增長7.0%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7.0%;農村居民人均可支配收入增長7.5%;居民消費價格指數控制在3.0%以內;城鎮登記失業率保持在4%以內;城鎮新增就業人數4.5;人口自然增長率8.6‰RDGDP比重2.12%;億元GDP生產安全事故死亡率0.070%;萬元GDP能耗(噸標準煤)下降1.5%;二氧化硫、氮氧化物排放完成自治區下達年度任務。

為順利實現上述目標,全市上下要按照市委、政府的統一部署,重點抓好以下工作:

 二、主要任務

(一)培育新動能,推動經濟高質量發展。圍繞十大產業,將數字經濟作為一號工程,借助互聯網+、大數據、云計算等新技術、新模式促進產業融合發展,提升產業能級,推動經濟高質量發展。

一是促進工業智能化。貫徹執行《銀川市開發區整合優化和改革創新實施方案》,加快園區整合提升,提速建設蘇銀產業園、軍民融合產業園、銀川中關村雙創園、絲路經濟園等四區四園建設,引導企業向產業園區集聚,努力形成錯位發展、競相發展的生動局面。大力推進互聯網+先進制造業,支持企業依托云平臺實施數字化改造,推動互聯網、物聯網、工業大數據普及應用。加快發展智能制造,推動重點企業實施智能工廠、數字化車間建設,推動工業機器人、高檔數控機床、3D打印設備在制造業廣泛應用。加快推動隆基硅7GW單晶電池、漢堯鋰離子電池、比亞迪新能源汽車等項目建設,推動產業鏈條從前端向末端延伸,價值鏈條從低端向高端攀升。

二是促進服務業提檔升級。促進互聯網、大數據和智能技術在服務業領域應用創新,加快發展互聯網+”新業態。持續打造銀川歡樂購物季,舉辦電商節推動消費升級。推進服務業數字化,加強數據資源在服務領域的開發利用和公共服務平臺建設。建設國家綠色貨運配送示范城市和供應鏈創新與應用試點城市。加快閱海灣現代金融、中關村雙創園科技創新、絲路經濟園非公經濟等現代服務業集聚區建設,為現代服務業發展注入活力。  

三是促進農業一二三產融合發展。實施鄉村振興戰略,促進農業向前、后兩端延伸,提高產品的附加值及市場競爭力。加快建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地,做優優質水稻、供外瓜菜、名優水產、園藝花卉等特色產業。依托中國農機院萬畝玫瑰田園綜合體、中農晨曦西部智能生態循環農業綜合體項目,推動產業融合發展。全力推動賀蘭山東麓葡萄酒產業轉型升級,聚優做強葡萄酒+”復合業態,提高產業綜合競爭力和可持續發展能力,全力打造國際葡萄酒之都。大力發展綠色種植、綠色養殖,提高農產品品質,保障群眾舌尖上安全。  

四是著力強化創新驅動引領。充分發揮銀川產業技術研究院等平臺優勢和科技資源,強化政產學研資多輪驅動,提升科技創新能力。加大財政資金投入R&D精準性,力爭全社會R&D強度達到2.12%,萬人有效發明專利擁有量保89件,國家高新技術企業達到110家以上。建立新材料產業研究院,加快推進葡萄酒產業技術研究院和上海交通大學(銀川)材料產業研究院等分院(中心)建設運營。組織實施重大科技創新項目70個以上。組建飛地科研成果育成平臺和銀川離岸孵化器25個,落地轉化項目30個以上,力爭轉移轉化科技成果不少于10項,在孵企業、創客和創新團隊50個。

(二)著力擴大有效投資,夯實發展后勁。優化投資結構帶動產業轉型,以新興產業項目引領新舊動能轉換,以有效投資促進經濟高質量發展,推動我市經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。

一是精準謀劃項目。根據中央和自治區發展走向、政策方向和資金投向,立足十大產業“6+4+4”發展載體、銀川都市圈建設等重點,以各縣(市)區政府、園區和主要行業主管部門為責任主體,開展自主謀劃和委托專業研究機構雙軌制項目謀劃工作,科學謀劃一批符合政策、符合實際、符合銀川未來發展方向的打基礎、利長遠的項目,及時補充一批產業項目和帶動力強的大項目、好項目,確保2019項目建設有序銜接、梯次跟進。

二是精準服務項目。緊盯重點項目、重大工程,開辟綠色通道,加強聯審聯辦,做實做細項目核準、環境評價、規劃等各方面工作,主動跟蹤對接服務,加快銀川軍民融合產業園、中新蘇銀產業園籌建工作,推動中國電科院、中國電子集團、中新集團等軍民融合簽約項目盡快開工。

三是精準對接項目。圍繞十大產業,緊盯龍頭企業,挖掘分析企業投資動態,開展產業鏈招商。開展走出去、請進來,主動對接長三角、珠三角、京津冀等經濟發達地區,保持常態化、高頻率招商。搶抓與蘇州工業園、北京經濟開發區戰略合作契機,積極對接龍頭企業,推動比亞迪、同仁堂等企業項目落戶。大力優化營商環境,落實首席服務官和重大項目臺賬制度,構建市級領導牽頭抓總、行業部門服務、園區落地見效的各有側重、互相銜接工作機制,切實提高項目落地率。

(三)深化改革開放,增強經濟發展內生動力。持續深化改革,不斷拓展對外開放新空間,為高質量發展注入強大動力和生機活力。

一是持續深化重點領域改革。深化供給側結構性改革為主線,深入實施創新驅動戰略三年行動計劃,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫推進國有經濟布局優化,推動國有資本更多投向戰略性新興產業等重點領域,積極發展混合所有制經濟。全面深化農村改革,完善農村承包地三權分置制度,穩步推進農村集體產權制度改革,進一步擴大改革試點覆蓋面。推進金融改革,實施混合所有制改革,鼓勵國有企業、民營企業通過股權投資、相互參股等方式融合。推進債轉股工作,降低企業財務杠桿,有效化解銀行等金融機構風險。加快制定《銀川市政府債務管理暫行辦法》,建立嚴格的債務舉借審批機制,有效防范化解政府債務風險。

二是持續培育壯大民營經濟。出臺《關于大力支持民營及中小企業發展壯大的若干措施》,破除各種歧視性限制和隱形障礙,煥發民營經濟活力。持續深化放管服改革,完善企業開辦一日辦結,推行審批服務六辦,力爭全市50%以上的事項即來即辦。建立科學的營商環境評價體系,打造優質高效的服務環境、競爭有序的市場環境、公平公正的法制環境。實施信用獎懲和黑名單制度,構建親清新政商關系。嚴格落實國務院、自治區減稅降費政策,主動幫助企業爭取優惠政策,切實為企業減負,營造有求必應、無事不擾營商環境,增強招商引資吸引力和項目落地承載力。

三是推進更高層次開放。緊抓一帶一路建設契機,加快內陸開放進程。發揮好中阿博覽會、國際貨運班列等開放通道和四區四園開放平臺作用,加強與一帶一路沿線國家經貿合作往來。加密銀川至臺北航線航班,新開銀川香港航線航班。加快推進國內空中快線和準快線建設,國內重要城市航班直飛比例達到90%以上。加快復制自貿區政策,著力提升貿易便利化。加快銀川公鐵物流園口岸建設,推進銀川公鐵物流港多式聯運示范工程。健全適應開放聯動發展的綜合保稅區管理體制機制,啟動建設國際快件海關監管中心項目,推進進境肉類口岸建設,增強綜合保稅區發展能力。

(四)深入推動綠色發展,持續改善人居環境。牢綠水青山就是金山銀山理念,實施生態立市戰略,加強生態文明建設,加大污染防治和環境保護力度,加快美麗銀川建設。

一是著力解決群眾關注的突出環境問題。全面落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責,不折不扣完成中央環保督察反饋問題整改。督促泰瑞、啟元盡快啟動發酵、提煉車間搬遷工程。監督永寧博盛水務、賀蘭藍星水務長期穩定運行,達標排放。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。堅持鐵腕治污,努力實現環境質量持續改善,力爭優良天數比例達到78%。打好藍天保衛戰,啟動實施東熱西送二期工程,淘汰兩縣一市40蒸噸以下燃煤鍋爐。加強機動車污染防治,嚴禁排放不達標車輛和農用車進入市區。加大城市揚塵污染綜合整治力度。打好碧水攻堅戰,規劃建設第一再生水廠,深入推進城市黑臭水體整治、污水處理廠擴容提標改造、排水溝環境綜合整治等工程,確保建成區污水基本實現全收集、全處理,全部污水處理廠穩定達到一級A排放標準。加快四二干溝等入黃排水溝人工濕地工程建設進度,全面完成飲用水水源保護區內污染源關閉搬遷工作。加大地下水污染防治力度,全面落實河長制,確保黃河水質安全。抓好土壤污染防治,開展農用地質量類別劃定,加強耕地質量保護與提升。全面實施農業三減行動,控制農業面源污染,建設綠色田園。完成賀蘭山自然保護區銀川段40處人類活動整治點的土地移交工作,加快白芨灘自然保護區整治工作。

三是著力推進森林城市建設。以創建國家森林城市為目標,統籌山水林田湖草建設,實現城市綠化總量穩定增長。實施城鄉造林綠化13萬畝,推進寧夏干旱半干旱地區濕地示范公園(元寶湖)、南郊植物公園、西郊森林公園、章子湖公園、銀川動物園五大公園及小微公園建設,擴大城市生態空間,不斷滿足市民親綠近綠的需求。實施沈陽路(六盤山路興燕路)等12條道路的景觀配套建設,加強對城市周邊水體、濕地等自然生態保護和生態修復。

四是深入推進綠色生活方式。加快構建綠色生產體系,開展綠色園區示范創建,開展工廠用地集約化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化等綠色改造。開展綠色供應鏈管理試點,加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。支持企業參與創建國家標準和行業標準,打造一批高質量的綠色產品。淘汰無效低效落后產能,完成年度能耗雙控任務,依法依規淘汰落后產能。積極倡導綠色生活方式,廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,推進全民節能、節水,推廣低碳交通。因地制宜發展生態+”新業態,支持葡萄種植+文化旅游、石墨烯+水生態治理應用、荒漠治理+休閑運動等生態經濟模式

(五)統籌區域協調,打造城市均衡發展新格局。加快銀川都市圈建設,有序推進城市現代化和城鄉發展一體化,逐步形成城鄉共同繁榮的良好局面。

一是加快推進都市圈建設。著眼于一體化建設,從基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務等方面協同推進。推進基礎設施互連互通。全力保障包銀高鐵、銀西高鐵建設。加快推進青銀、京藏高速改擴建、銀百、銀昆等高速公路建設。加快建設銀川河東國際機場、銀川火車站等綜合客運樞紐及典農河旅游公路。啟動實施永寧快速通道至青銅峽段。規劃建設沿典農河生態景觀旅游公路,全方位、立體式構建都市圈半小時通勤圈一小時經濟圈。加快實施都市圈西線供水工程,完成一期工程推進智慧政務建設,打通數據孤島,實現三市一基地間政務數據資源互聯互通。推進產業發展集群集聚。認真落實自治區聯合招商項目利益分享機制。按照都市圈建立產業聯盟要求,牽頭做好紡織產業聯盟,聯合兩市一地打造新材料、先進裝備制造產業聯盟,把相關配套產業連成串、接成鏈、拓成群。加快推進濱河新區與寧東產城融合發展。推進生態環境共保共治。牢固樹立都市圈生態共同體的系統治理觀,發揮銀川市大氣環境超級監測站作用,推進區域一體化環境監察執法體系建設。加快建設東熱西送二期、清污分流、濱河水系連通等生態環保項目,實現入黃水質達到類。建設東部鄂爾多斯臺緣、西部賀蘭山東麓、黃河兩岸三大生態廊道。推動公共服務共建共享。放大首都帶首府·首府帶縣鄉的效應,提升銀川對都市圈公共服務保障和輻射水平。兩市一地深化優質學校發展聯盟、醫療特色專科聯盟合作,把銀川的集團化辦學、聯合辦醫范圍向兩市一地拓展延伸。建立都市圈口腔、婦幼、中醫專科和臨床實訓基地,免費接收都市圈內醫療機構人員進修培訓。共同打造黃河金岸度假旅游、賀蘭山東麓文化休閑旅游帶,實行旅游線路景區一票通,攜手推進全域旅游,讓都市圈人民群眾享有更多獲得感幸福感安全感。

二是提升城市精細化管理水平。鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果。全面推進綜合執法體制改革,提高執法效率,提升城市管理服務效能。依法治市普法宣傳和綜治禁毒。細化城市管理空間,推行網格化城市管理模式。推進城市管理現代化,加大違章占道、戶外廣告、城市三亂等城市病治理力度。完善智慧城市綜合應用平臺、智慧城市指揮中心建設提高社會治理的社會化法治化智能化專業化水平實施特色街區改造提升,推進寧安文化園銀川文化藝術博覽中心項目建設,打造以老銀川建筑風格為主的特色街區。實施城鄉環境綜合治理,提升城市宜居水平。

三是大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,以農民增收為目標,進一步調結構、轉方式,奮力開創鄉村振興工作新局面。加快鎮村一級鄉村振興規劃編制進程,打造一鄉一業、一村一品的發展格局。實施產業興村強縣行動,進一步壯大優勢特色產業。支持龍頭企業實施品牌推動戰略,打造一批具有地方特色、知名度較高的國家級和自治區級品牌,塑造高端農產品品牌。進一步搭建農村產業融合發展的平臺載體,促進多種模式融合發展。加快推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設,打造一批有產業支撐、有鄉愁鄉韻的特色村鎮,推動城鄉良性互動、協調發展。

(六)切實改善民生,增強群眾獲得感。堅持以人民為中心的發展思想,切實辦好民生實事,使發展成果更多更公平惠及全市人民。

一是打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,確保完成8515名建檔立卡貧困人口脫貧退出,19個貧困村脫貧出列,生態移民人均可支配收入增長10%以上。全面落實扶貧產業項目,切實提高產業對貧困群眾的帶動能力。多渠道開辟就業崗位,著力推進就業扶貧。深化閩寧協作,主動對接漳州、福州、廈門等地,引進企業整體承包運營新鎮區紅酒一條街、閩臺小商品一條街和閩臺特色美食一條街。堅決抓好扶貧領域突出問題整改,扎實做好建檔立卡動態調整和回頭看工作。

二是堅決補好民生領域短板。實施推進社會服務領域互聯網+”試點工作,加大首都帶首府京銀教育、衛生等領域工程建設。啟動銀川市互聯網+教育一期建設。抓好北京師范大學銀川學校、閱海第二中學等新(續)建項目。大力發展互聯網+醫療健康,落實互聯網+健康醫療大數據共享平臺、多級綜合遠程診療體系項目等13個重點任務。打造養老在銀川品牌,加快推進養老服務業放管服改革,擴大日間照料中心改革試點成果。構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,繼續深化房地產調控,確保房地產市場平穩健康發展。

三是提高就業質量和人民收入。全面落實各項政策,推動高質量就業創業。城鎮登記失業率保持在4%以內。城鄉勞動力職業技能培訓和創業能力培訓達到1萬人以上。努力拓展就業渠道,農村勞動力轉移就業達到8萬人以上。實施更加積極的就業政策,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。

四是織密扎牢社會保障網。統籌推進我市社會保險事業健康協調發展,扎實推進社會保障擴面提標工程,實施兜底保障工程,擴大社保覆蓋面。全面完成自治區下達的參保征繳目標任務。繼續推進建檔立卡貧困人口應保盡保,助推脫貧攻堅。 


附件

銀川市2019年國民經濟和社會發展計劃草案主要指標表

指標名稱

2017年完成情況

2018年計劃

2018年完成情況

2019年計劃建議

總量(億元)

增速(%

總量(億元)

增速(%

增速(%

增速(%

地區生產總值

1803.17

8

1962

8.0左右

7.2

7.0左右

第一產業

61.38

4.2

65

4.5

3.6

3.5左右

第二產業

908.6

6.5

976

7.5

5.5

6.3左右

          # 規上工業增加值

580

8.5

630

8.0左右

7.5

6.5左右

第三產業

833.18

10.1

921

9

9.2

8.0左右

全社會固定資產投資

1719.05

1.4

1857

8.0左右

-21.9

3.0以上

社會消費品零售總額

562.31

9.4

607

8.0左右

4.8

6.0左右

地方財政一般公共預算收入

177.46

9.2

190

7.0左右

8.4

7.0左右

城鎮居民人均可支配收入(元)

32981

8.2

35455

7.5左右

7.9

7.0

農村居民人均可支配收入(元)

13087

8.7

14134

8.0左右

8.2

7.5

居民消費價格指數




3以內

2.2

3以內

城鎮新增就業人數





5.5萬人

4.5萬人

城鎮登記失業率




4以內

3.58

4以內

人口自然增長率





7.82‰

8.6‰

RDGDP比重





1.71

2.12

億元GDP生產安全事故死亡率





0.024

0.070

萬元GDP能耗(噸標準煤)





下降8.5

下降1.5

二氧化硫、氮氧化物排放





完成自治區下達

年度任務

完成自治區下達

年度任務

注:地方財政一般公共預算收入增速按同口徑計算



關于2018年銀川市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告圖解




 


附件:

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